改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨和國家立足補齊農(nóng)村短板、推進鄉(xiāng)村全面振興作出的重大部署，經(jīng)過三年的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了突破性進展。在開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景下，如何確保收官后農(nóng)村人居環(huán)境整治已建成的設(shè)施、模式、機制提檔升級、持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護十分必要。筆者認為實現(xiàn)長效管護應(yīng)處理好以下四個關(guān)系。
一是處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系。黨中央在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案中明確各地要基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制，作為管護工作的頂層設(shè)計為地方提供了行動指南和行動方向。部分地區(qū)立足自身實際，逐步探索出以省市為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)主體，以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任和組織主體，以村組及村民為實施和參與主體的管護之路，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會組織監(jiān)督作用，充分挖掘農(nóng)民的主體作用，調(diào)動了基層參與管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性。各地要繼續(xù)堅持頂層設(shè)計指導(dǎo)方向，基層探索發(fā)揮主體作用的工作路線，要善于總結(jié)基層的管護實踐經(jīng)驗，并不斷完善管護頂層設(shè)計，逐步實現(xiàn)管護工作的良性循環(huán)，逐步減少“政府干、百姓看”的現(xiàn)象，使矛盾和問題化解在基層，使農(nóng)民群眾真正當家做主，成為人居環(huán)境管護的主力軍。
二是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是農(nóng)村人居環(huán)境長效管護工作的最優(yōu)解。部分地方通過政府采購服務(wù)，引入第三方公司參與農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村污水以及廁所糞污治理，取得了一定的成效，逐步形成了企業(yè)運維、政府監(jiān)督、農(nóng)民參與的良好格局，一定程度上實現(xiàn)了效益最大化。農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施與城市不同，需要進行專門的設(shè)計、研發(fā)和施工，可以培育新興的產(chǎn)業(yè)體系，各級部門要積極引導(dǎo)，出臺土地、貸款、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，培育引導(dǎo)市場，創(chuàng)造更多的工作崗位，創(chuàng)造更好的服務(wù)產(chǎn)品、提供更優(yōu)的管護服務(wù)。各地要結(jié)合實際，逐步形成由專業(yè)公司參與專業(yè)化管護工作，由農(nóng)民參與日常管護工作，由政府參與監(jiān)督與指導(dǎo)的全方位管護體系。
三是處理好短期目標和長期目標的關(guān)系。農(nóng)村人居環(huán)境管護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，如何實現(xiàn)管護資金長效化供應(yīng)、管護隊伍專業(yè)化保障對實現(xiàn)管護的長期目標十分必要。當前經(jīng)濟存在一定的下行壓力，部分地區(qū)財力緊張，在資金投入方面能力有限，在籌集管護資金方面渠道還不夠?qū)?。國家和地方要進一步完善相關(guān)政策體系，鼓勵有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)環(huán)境管護依效付費制度，逐步建立垃圾、污水、廁所糞污處理由農(nóng)戶付費制度，逐步實現(xiàn)財政投入和農(nóng)戶付費的合理分擔(dān)機制；現(xiàn)階段，部分地方的管護人員知識水平和業(yè)務(wù)能力有限，很難做到規(guī)范履職，僅靠簡單的宣傳培訓(xùn)難以達到滿意效果，容易出現(xiàn)管護不及時、管護不到位、管護方式方法不合理的現(xiàn)象。另外，各級部門負責(zé)管護的人員，對管護的認識，對管護技術(shù)的了解程度不一，能力水平各異。國家層面要重點對省級負責(zé)同志開展輪訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，傳達管護精神，培養(yǎng)管護管理骨干。地方要加大干部培訓(xùn)力度，分級安排培訓(xùn)活動，各級培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點，合理安排培訓(xùn)時間，全方位提高管護專業(yè)技術(shù)人員管護水平，增強培訓(xùn)效果。
四是處理好建設(shè)和管護的關(guān)系。現(xiàn)階段，大部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已經(jīng)處在由建到管，建管并重的階段，部分發(fā)展條件好的地方管護顯得更加重要。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護是一體兩面的關(guān)系，部分地方設(shè)施建好了，卻出現(xiàn)無人管，無錢管，無機制管的現(xiàn)象，建管脫節(jié)。地方要繼續(xù)推動形成“先建機制、再建工程”的管護制度，在設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計階段就要同步考慮運營主體、管護主體、管護經(jīng)費，確保管護工作長久落實。例如，部分地方采取政府與社會資本合作的模式，實現(xiàn)糞污綜合治理一體化，堅持糞污一體、建管并重、應(yīng)收盡收，項目“投資、建設(shè)與運維”由一家單位負責(zé)，從體系設(shè)計開始就兼顧投資成本、運維成本、產(chǎn)品質(zhì)量及工藝運營效果，從而實現(xiàn)了百姓、企業(yè)與政府的三方共贏。
（作者：張愛民 作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心）