《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）自2021年6月1日起施行。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》總則第十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要“鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)”,明確將社會(huì)組織視作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要參與者。
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和基金會(huì)為主體的社會(huì)組織可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中大顯身手。
第一，社會(huì)組織可助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可利用自己的行業(yè)影響力，為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚能量；或者推動(dòng)會(huì)員就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的融資、技改、銷(xiāo)售等開(kāi)展對(duì)口幫扶服務(wù)，助力農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；或者推動(dòng)會(huì)員在農(nóng)村打造特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力；或者推動(dòng)會(huì)員在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，助力農(nóng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)營(yíng)主體的快速培育，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
第二，社會(huì)組織可助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與并融入鄉(xiāng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)平臺(tái)的搭建與運(yùn)營(yíng)，助推法律服務(wù)、社工服務(wù)、志愿服務(wù)、技改服務(wù)等多種人才扎根鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村。基金會(huì)和科技類(lèi)學(xué)術(shù)類(lèi)社會(huì)組織可借助自己的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)技培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)涵式發(fā)展，助力高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的有效培育。
第三，社會(huì)組織可助力鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)。社會(huì)組織是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的新生力量，可為綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)行動(dòng)提供組織和資金支持，使節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康理念真正深入人心，轉(zhuǎn)化為常態(tài)的生產(chǎn)生活和消費(fèi)行為；宣傳環(huán)境保護(hù)理念和保護(hù)政策，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；監(jiān)督污染行為、開(kāi)展環(huán)保公益訴訟，構(gòu)建共建共管共享的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，為統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好注入新動(dòng)能。
第四，社會(huì)組織可助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理。政府與社會(huì)組織合作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治，是治理現(xiàn)代化的基本指標(biāo)。以多層制度化的方式，將社會(huì)組織納入鄉(xiāng)村治理體系，承擔(dān)具體的服務(wù)生產(chǎn)與遞送工作，不僅可以拓展治理資源來(lái)源、擴(kuò)充治理力量，而且可以使政府部門(mén)專(zhuān)心承擔(dān)遠(yuǎn)景規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、資源支持、考核督促等宏觀職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各取所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外，社會(huì)組織既是團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾的基層治理單元，也是自我組織、互助服務(wù)和互惠合作的重要載體。
第五，社會(huì)組織可助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要“提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。對(duì)于公共服務(wù)，黨和政府在愿景形成、政策引導(dǎo)、資金支持等方面具有優(yōu)勢(shì)。但是，對(duì)于涉及農(nóng)村困境人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，如心理調(diào)適、資源鏈接、社會(huì)融入、生活護(hù)理、能力提升等，社會(huì)組織在生產(chǎn)和遞送方面更具效率。因此，通過(guò)健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，能夠更有效、更節(jié)能地面向鄉(xiāng)村提供服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，可以為互助養(yǎng)老、互助救濟(jì)、互助合作等提供固化的組織載體。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。因此，需要健全保障措施，使社會(huì)組織的參與行動(dòng)既高效、有序，又可持續(xù)。
第一，培育社會(huì)組織，夯實(shí)載體基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)共有約89.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織、50.9萬(wàn)個(gè)村委會(huì)。按此計(jì)算，即使全部社會(huì)組織都扎根于鄉(xiāng)村，村均擁有社會(huì)組織也僅有1.76個(gè)。更何況，相當(dāng)一部分社會(huì)組織并未涉足鄉(xiāng)村。因此，需要著力培育面向鄉(xiāng)村振興、扎根農(nóng)村基層的社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的“可得性”：一是健全組織培育機(jī)制，在縣（區(qū)）層面建設(shè)孵化培育平臺(tái)，支持村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民等組建內(nèi)生性社會(huì)組織。二是健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持和公益創(chuàng)投等機(jī)制，為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作暢通渠道，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)。三是健全培訓(xùn)交流、典型示范、項(xiàng)目指導(dǎo)等機(jī)制，提高社會(huì)組織的內(nèi)部治理能力、資源動(dòng)員能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力等，提升社會(huì)組織促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效能。
第二，健全參與機(jī)制，營(yíng)造制度環(huán)境。健全的體制機(jī)制是社會(huì)組織充分有效參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的前提。具體而言，需要著重完善如下機(jī)制：加強(qiáng)黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，保證社會(huì)組織的參與行動(dòng)沿著正確方向前進(jìn)。加強(qiáng)政社互動(dòng)平臺(tái)與合作機(jī)制建設(shè)，使政府與社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中，既合理分工、各取所長(zhǎng)，又協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力。參照“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織駐村制度、社工駐村制度，推動(dòng)社會(huì)組織以常態(tài)化、持續(xù)性的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)特殊人群。創(chuàng)新村“兩委”與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富資源來(lái)源，推動(dòng)有效參與。探索建立基于社會(huì)組織的村內(nèi)互助服務(wù)機(jī)制、互助救濟(jì)機(jī)制、互助合作機(jī)制等，拓展自治形式、優(yōu)化自治效能。
第三，加強(qiáng)行為引導(dǎo)，提升參與質(zhì)量。推動(dòng)社會(huì)組織積極有效地參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作，離不開(kāi)正確的行為引導(dǎo)。比如，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，系統(tǒng)總結(jié)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，將之?dāng)U散至鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中。探索社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的具體領(lǐng)域、方式方法、行為標(biāo)準(zhǔn)等，為各地吸納社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作形成明確指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)典型社會(huì)組織及其參與行動(dòng)的整理與宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。及時(shí)更新“負(fù)面清單”，防止社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)發(fā)生“失靈”現(xiàn)象。
第四，強(qiáng)化資金保障，提升參與效能?！皸l塊分割”阻礙了面向鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一公共服務(wù)市場(chǎng)的形成，這是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的重要障礙。因此，需要圍繞鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌出臺(tái)“政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)清單”和“政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單”等，據(jù)此科學(xué)合理安排相關(guān)支出預(yù)算，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金、基金，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入和保障機(jī)制。將社會(huì)組織參與情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，作為考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，督促地方政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。（安建增）
（作者單位：安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心安徽師范大學(xué)研究基地。本文為省社科規(guī)劃項(xiàng)目研究成果）