以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，既能夠推動(dòng)各方力量形成鄉(xiāng)村振興的治理合力，也能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理的好壞關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)國家的繁榮與穩(wěn)定。對(duì)于新疆而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是完成國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中指出，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。建構(gòu)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系既能夠推動(dòng)各方力量形成鄉(xiāng)村振興的治理合力，也能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以基層黨建為引領(lǐng)，提升自治能力
鄉(xiāng)村黨支部是基層治理的重要保障，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨支部的“橋頭堡”作用，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要主體。要以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村自治能力。鄉(xiāng)村基層黨組織要突出政治功能，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部不僅是鄉(xiāng)村治理中引領(lǐng)思想政治教育工作的旗幟，也是助推鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與現(xiàn)代化的核心力量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位，夯實(shí)政治基礎(chǔ)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。在村務(wù)管理方面，全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革、落實(shí)“四議兩公開”工作法，全力為村民提供一站式服務(wù)，接受村民廣泛監(jiān)督。
鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。增強(qiáng)基層黨員的“四個(gè)意識(shí)”，提升政治能力，堅(jiān)持抓黨建促治理、強(qiáng)黨建促振興，強(qiáng)化基層黨組織的政治定力，使其真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的中流砥柱，引導(dǎo)群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選拔德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)的黨員成為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者與帶頭人。
深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平
《意見》指出，到2035年我國要基本建成法治鄉(xiāng)村。在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑之一。
提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。依托公共法律服務(wù)資源加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，進(jìn)而以鄉(xiāng)村法治建設(shè)為契機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)依法治疆工作，牢牢把握新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治疆全過程。
暢通和規(guī)范村民表達(dá)訴求的方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，充分運(yùn)用駐村工作隊(duì)和“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)等，開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”“普法進(jìn)庭院”“普法到田間”等活動(dòng)，打通法治宣傳教育的“最后一公里”，營造出鄉(xiāng)村干部和群眾尊法學(xué)法守法用法的良好局面，增強(qiáng)法治意識(shí)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+法治”建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、效果群眾評(píng)判、成果群眾共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮德治作用
德治以倫理道德規(guī)范為準(zhǔn)則，是社會(huì)輿論與自覺修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”。倫理道德是引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和凝聚社會(huì)人心不可替代的力量，無論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo)，才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)，以德治為引領(lǐng)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)具有重要意義。
弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，賦予德治新的時(shí)代內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾追求高尚的道德理想,不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)，使德治成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的支撐。可推進(jìn)鄉(xiāng)村“道德銀行”建設(shè)，讓“有德者有得”，讓勤勞者受贊美，讓好人好事有獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾爭當(dāng)中華傳統(tǒng)美德的傳承者和踐行者，從而助力新疆鄉(xiāng)村德治建設(shè)發(fā)展。
調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。習(xí)近平總書記指出，要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。新鄉(xiāng)賢文化是提升鄉(xiāng)村德治的重要內(nèi)生推動(dòng)力，突出榜樣教育和示范引領(lǐng)，能夠使其內(nèi)化為村民的情感認(rèn)同，外化為價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，在教化鄉(xiāng)民、凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引領(lǐng)文明風(fēng)尚、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，我們應(yīng)積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升，引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合。
注重協(xié)同治理，以“三治”融合助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
“三治”融合并非將自治、法治和德治簡單相加，而是要構(gòu)建“三治”之間的對(duì)話機(jī)制，豐富“三治”融合的內(nèi)涵，創(chuàng)新“三治”融合的載體。加強(qiáng)和完善“三治”融合的制度機(jī)制，注重建設(shè)自治、法治和德治相互融合、相互銜接的鄉(xiāng)村治理體系，有效整合鄉(xiāng)村資源，激勵(lì)治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中去，使“三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式真正實(shí)現(xiàn)有效治理。
習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理的好壞關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)國家的繁榮與穩(wěn)定。對(duì)于新疆而言，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是完成國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。以自治、法治和德治為要義的“三治”融合不僅僅是一種治理理念，更是一種鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新機(jī)制和體制，建立以基層黨組織核心、以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為引領(lǐng)的治理格局能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村治理提供新的思路。(作者：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院呂浩然）