各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)),我部制定了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月19日
生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)),更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng),制定本實(shí)施方案。
一、出臺(tái)背景
近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明,做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”,只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間,仔豬生產(chǎn)就有保障,生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。2009年以來,我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動(dòng)(平均3年一次),價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。因此,從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手,建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制,劃定產(chǎn)能保障底線,完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施,對(duì)于有效應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、防止生產(chǎn)大起大落,十分必要。
二、總體要求
以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo),堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則,落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,細(xì)化“三抓兩?!保ㄗギa(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng),保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線)任務(wù),分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
三、調(diào)控能繁母豬存欄量
(一)確定能繁母豬保有量
“十四五”期間,以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右,最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。
各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“各省份”)能繁母豬保有量的確定方式:以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2020〕11號(hào))中各省份2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ),結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際,確定能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn),確定最低保有量(見附件1)。各省份能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。
(二)保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域,采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域:產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間(含95%和105%兩個(gè)臨界值)。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。
2.黃色區(qū)域:產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間(含90%和110%兩個(gè)臨界值)。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施,與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用,促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一:能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間(含90%的臨界值)時(shí):一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬,增加補(bǔ)欄,穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函,要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施,使能繁母豬存欄量增加至合理水平。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二:能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)時(shí):一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度,及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息,引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施,壓減生豬產(chǎn)能,使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域:產(chǎn)能過度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施,促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一:能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%(最低保有量)時(shí):加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函,督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施,遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭,恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。
情形二:能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí):加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo),加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
(三)其他異常情況調(diào)控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng),但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí),各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施,必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
“十四五”期間,國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上,最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬(wàn)—13.5萬(wàn)頭(含臨界值)時(shí),特別是低于12萬(wàn)頭時(shí),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。
四、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
(一)確定規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)(戶)進(jìn)行全數(shù)備案,根據(jù)2021年6月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量,結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì),確定全國(guó)及各省份規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量(見附件1)。各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定,不得違法拆除,確需拆除的,要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)(戶)自愿退出的,各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng),確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
(二)分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地
依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng),按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年2月底前組織完成掛牌工作,此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌(基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見附件2)。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能,緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息,向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度,開展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面,支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布,及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案,并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。各省份制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,于2021年11月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用(考核實(shí)施細(xì)則見附件3)。
(三)加大政策支持。市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損(由各省份自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測(cè),原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100元)3個(gè)月(含)以上時(shí),可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)(戶)和種豬場(chǎng)(含地方保種場(chǎng))給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí),要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的信貸投放,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施。
附件:1.各省份能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量
2.國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件
3.生豬產(chǎn)能調(diào)控工作考核實(shí)施細(xì)則