各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(控股)公司、保險公司:
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補齊國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興，銀保監(jiān)會制定了《支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中國銀保監(jiān)會辦公廳
2021年9月7日
(此件發(fā)至內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏各銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機構)
支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快補齊國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣(以下簡稱重點幫扶縣)發(fā)展短板，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興，按照農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》有關安排，制定本工作方案。
一、大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
銀行保險機構要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持重點幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，特別是吸納脫貧人口就業(yè)、帶動脫貧人口增收能力較強的產業(yè)和企業(yè)，積極支持引入優(yōu)質企業(yè)，夯實重點幫扶縣產業(yè)發(fā)展基礎。信貸投放要聚焦服務實體經(jīng)濟發(fā)展，符合產業(yè)發(fā)展方向，對國家明確禁止的領域不得發(fā)放貸款。支持保險公司發(fā)揮保險資金長期投資的優(yōu)勢，積極參與重點幫扶縣經(jīng)濟社會建設。
二、優(yōu)先設立銀行保險機構
過渡期內，農業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團在每個重點幫扶縣都要設立分支機構，其他大型銀行、股份制銀行、城商行(營業(yè)區(qū)域內)和保險公司在重點幫扶縣設立的分支機構數(shù)量要適當增加。農村中小銀行機構要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口流動等情況，優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局，進一步提升金融服務能力。已在重點幫扶縣設立的銀行保險分支機構不得撤銷。
三、進一步加大信貸支持力度
銀行業(yè)金融機構要持續(xù)加大信貸投放，努力實現(xiàn)重點幫扶縣各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭到2025年底，各重點幫扶縣存貸比達到所在省份縣域平均水平。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行每年對全部重點幫扶縣的貸款增速力爭高于本機構各項貸款平均增速。大型銀行、股份制銀行在重點幫扶縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當?shù)兀€(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產中的占比。當?shù)剞r村中小銀行機構要堅守支農支小定位，以本地經(jīng)營為主，在本縣區(qū)域內發(fā)放貸款。
四、努力降低融資成本
銀行業(yè)金融機構要在資源配置、內部資金定價等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類行業(yè)外，銀行業(yè)金融機構在重點幫扶縣發(fā)放的貸款利率要低于其他地區(qū)，鼓勵參照貸款市場報價利率(LPR)放款，最大限度減免貸款服務費、手續(xù)費、咨詢費等。
五、深入推進農業(yè)保險
保險公司要優(yōu)先在重點幫扶縣開辦優(yōu)勢特色農產品保險，確保每個重點幫扶縣至少有1款優(yōu)勢特色農產品保險產品。優(yōu)先在重點幫扶縣開展三大糧食作物完全成本保險、收入保險。鼓勵引導保險公司適當降低重點幫扶縣的政策性和商業(yè)性農業(yè)保險費率。
六、充分發(fā)揮保險保障作用
支持保險公司優(yōu)先在重點幫扶縣開展防止返貧保險，努力降低返貧致貧風險。鼓勵保險公司在承辦的大病保險、醫(yī)療救助中，配合地方政府對重點幫扶縣的特困人員、低保對象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險公司銷售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險產品費率，要比備案費率降低10%以上。
七、不斷提升金融服務質效
鼓勵引導銀行保險機構進一步下沉金融服務重心，通過“線上+線下”、上門服務等方式擴大服務范圍。加強脫貧人口小額信貸政策宣傳，優(yōu)先安排信貸資源，切實滿足信貸需求，確保應貸盡貸。推動農村信用體系建設，積極開展農戶小額信用貸款。探索擴大農村信貸抵質押品范圍，穩(wěn)妥推進農村土地承包經(jīng)營權、林權、生豬等生物資產抵質押貸款。探索開展農業(yè)保險保單質押貸款、涉農主體信用保證保險貸款等。不斷優(yōu)化保險理賠服務，提高理賠效率，各類保險賠款要直接給付受益人，做到應賠盡賠、早賠快賠。
八、著力完善風險分擔和補償機制
積極爭取地方黨委、政府的支持，對重點幫扶縣加大保險保費補貼力度，進一步完善金融精準幫扶貸款貼息政策，推動設立貸款風險補償基金，并在貸款清收處置等方面予以協(xié)助。持續(xù)推動健全農業(yè)信貸擔保體系，充分發(fā)揮國家融資擔保基金和政府性融資擔保機構作用，努力做大擔保業(yè)務規(guī)模，切實降低擔保費率。推動地方政府落實好國家對銀行保險機構的減稅降費政策。
九、精準實施差異化監(jiān)管措施
銀行保險監(jiān)管部門要設立“綠色通道”，支持銀行保險機構在重點幫扶縣設立分支機構，在依法合規(guī)、整體風險可控的前提下，即報即審，不得設置任何前置審批條件。各地可適當放寬重點幫扶縣保險分支機構負責人的任職條件要求。進一步提高重點幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機構在重點幫扶縣的各項貸款不良率高出自身不良貸款率目標3個百分點(含)以內的，不作為監(jiān)管評價和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求，不良貸款率在容忍度以內的，在無違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責任。鼓勵在重點幫扶縣開展農村金融改革創(chuàng)新，農村金融改革與鄉(xiāng)村振興保持同步。
十、認真組織實施
各級銀行保險監(jiān)管部門和銀行保險機構要從講政治的高度，深刻認識支持重點幫扶縣的重要意義，把支持重點幫扶縣作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作抓緊抓實抓好。要制定支持重點幫扶縣的工作計劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調，壓實責任，及時研究解決重大問題。對支持重點幫扶縣的好做法、好經(jīng)驗，要加強宣傳推廣。將銀行業(yè)金融機構支持重點幫扶縣工作情況作為服務鄉(xiāng)村振興考核評估的重要內容，不斷完善激勵約束機制，對成效顯著的予以表揚，對工作推進不力的加強督導。轄內有重點幫扶縣的銀保監(jiān)局每年年底前報送工作總結，每季度報送金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣情況表。全國性銀行保險機構要把支持重點幫扶縣工作成效，納入經(jīng)營目標考核體系，并做好總結報告。
各銀保監(jiān)局可根據(jù)本方案精神，制定支持省(區(qū)、市)定鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的具體措施。鑒于郵儲銀行經(jīng)營管理有自身特點，可通過自營機構或代理機構支持重點幫扶縣的發(fā)展。對于通過代理機構支持的，各銀保監(jiān)局可視具體情況安排考核內容。
西藏、新疆地區(qū)參照本方案實施。